Análisis de Licitación MOP / DOH Maule
Servicio Ambiental de Monitoreo de Variables Limnológicas, Embalse Empedrado Periodo 2027-2028
ID 1506-47-LP26 · SAFI 417.617
GO CONDICIONALComplejidad altaEncaje R9: bajo sola / medio vía UTP
1. Resumen Ejecutivo
La Dirección de Obras Hidráulicas de la Región del Maule licita un servicio de 745 días corridos para monitorear y analizar variables limnológicas del Embalse Empedrado durante 2027-2028. El alcance comprende calidad de agua y biota acuática, caudales ecológicos, erosión/sedimentación, informes de seguimiento ambiental, cartografía, permisos, prevención de riesgos y coordinación con la DOH.
Conclusión para R9: participar como R9 sola presenta una brecha relevante. El proceso está fuertemente orientado a experiencia limnológica verificable y a trabajo especializado de terreno/laboratorio. Además, las Bases exigen ETFA vigente para las actividades sujetas a fiscalización ambiental y prohíben la subcontratación. La ruta razonable es evaluar una UTP con una empresa/ETFA que posea experiencia directa y equipo limnológico, sujeto a confirmar cómo se computará la experiencia de los integrantes de la UTP.
Presupuesto estimado$96.620.000impuestos incluidos
Duración745 díascorridos
Evaluación70% / 30%técnica / económica
Experiencia42%del puntaje final: oferente + equipo
Fuente principal: Resolución/Bases ID 1506-47-LP26, págs. 1, 9, 11-14, 17-31; Certificado de Disponibilidad Presupuestaria 15.10.2026.
2. Ficha y Calendario
| Campo | Dato |
|---|
| Mandante | Ministerio de Obras Públicas - Dirección de Obras Hidráulicas, Región del Maule |
| Objeto | Monitoreo ambiental de variables limnológicas del Embalse Empedrado, período 2027-2028 |
| ID | 1506-47-LP26 |
| Ubicación | Embalse Empedrado, sector La Orilla, aprox. 14 km al suroeste de Empedrado, Región del Maule |
| Modalidad | Licitación pública electrónica, una etapa |
| Presupuesto | $96.620.000, impuestos incluidos. Certificado: $1.000 para 2026 y $96.619.000 comprometidos para 2027-2028. |
| Vigencia | 745 días corridos desde el día siguiente a la resolución que aprueba el convenio |
| Visita a terreno | No contemplada; el prestador puede visitar bajo su responsabilidad |
| Subcontratación | NO permitida |
| UTP | Permitida, con pacto de solidaridad y representante común |
Calendario documental
| Hito | Plazo | Observación |
|---|
| Publicación | Hasta 3 días después/día hábil siguiente desde tramitación de resolución | Fecha exacta no aparece en los PDFs revisados. |
| Preguntas | Desde publicación hasta 5° día corrido | Por foro Mercado Público. |
| Respuestas | Hasta 7° día corrido desde término de preguntas | Modificaciones requieren resolución. |
| Cierre ofertas | Hasta 20° día corrido desde el día siguiente a publicación | Requiere validar fecha/hora exacta en ficha Mercado Público. |
| Apertura | Día siguiente al cierre | Técnica y económica simultáneas. |
| Adjudicación | Hasta 30 días corridos desde apertura | Puede prolongarse justificadamente. |
| Contrato | Hasta 30 días corridos desde notificación de adjudicación | Garantía de fiel cumplimiento hasta la firma. |
3. Alcance Funcional
| Dominio | Requerimiento | Prioridad | Evidencia/resultado | Observación |
|---|
| Calidad de agua | Monitoreo trimestral en 8 estaciones/puntos con parámetros NCh 1.333 y adicionales: pH, temperatura, OD, conductividad, transparencia, alcalinidad, nutrientes, macroelementos, DBO5, DQO, sólidos, clorofila a y coliformes. | DEBE | Resultados de campañas, laboratorio e informes | Muestreo/análisis bajo Standard Methods. |
| Biota acuática | Monitoreo trimestral de micrófitos, bentos y peces. | DEBE | Campañas, resultados y seguimiento | Requiere permiso de pesca de investigación. |
| Caudal ecológico | Medición instantánea 2 veces al mes en 5 quebradas durante toda la prestación. | DEBE | Mediciones, fotos, cartografía y compilación mensual | Método/técnica debe proponerse en oferta. |
| Erosión/sedimentación | Evaluación en Estero Carrizo y Junquillar, hasta aprox. 1.000 m aguas abajo del muro, 1 campaña por estación climática/año. | DEBE | Granulometría, velocidad, análisis de Shields u otra metodología validada | La IF puede exigir la metodología de las BT. |
| Seguimiento histórico | Analizar cada etapa respecto de la línea base y seguimiento acumulado. | DEBE | Informes por etapa | Etapa 1 incluye consolidado 2018-2026. |
| Cartografía | Entregar cartografía de localización y temática ambiental conforme al instructivo DOH. | DEBE | Planos/mapas y archivos fuente | El Anexo 2 fija formato, escalas, elementos cartográficos y contenidos temáticos. |
4. Servicio y No Funcionales
| Área | Exigencia | Observación analítica |
|---|
| ETFA | Para muestreos, mediciones, análisis, inspecciones o verificaciones de seguimiento se debe contratar una ETFA con autorización vigente, salvo excepciones de parámetros de terreno indicadas. | Crítico. R9 debe validar si posee autorización aplicable o estructurar UTP con ETFA. |
| Laboratorio/metodología | Standard Methods of Water and Wastewater; metodología biológica indicada por CONAMA 1996. | Requiere capacidad técnica/laboratorial demostrable. |
| Prevención de riesgos | Plan/Programa PR antes del inicio, MIPER, emergencias, capacitación, registro de EPP, reporte de accidentes, estadísticas y cumplimiento Ley 16.744. | Anexo 3 es operativo y exigente; no es mero antecedente formal. |
| Gestión ambiental | Cumplimiento de EAG: manejo de residuos, protección flora/fauna y cursos de agua, patrimonio, permisos y normativa sectorial según corresponda. | Anexo 4 tiene orientación general de infraestructura hidráulica; debe aterrizarse al servicio de terreno. |
| Confidencialidad | Confidencialidad absoluta y cumplimiento de políticas de seguridad de información MOP. | Incumplimiento puede causar término anticipado. |
| Idioma/formato | Oferta en español, no manuscrita. Informes según estructura y formato DOH. | Anexo 1 aún menciona respaldo magnético tipo CD; conviene aclarar si se acepta entrega digital actual. |
5. Implementación y Entregables
| Etapa | Días | Acumulado | Contenido principal |
|---|
| 1 | 95 | 95 | Consolidado 2018-2026, Plan de Seguridad, análisis ene-mar 2027 y seguimiento desde línea base |
| 2 | 95 | 190 | Abr-jun 2027 |
| 3 | 90 | 280 | Jul-sep 2027 |
| 4 | 90 | 370 | Oct-dic 2027 |
| 5 | 90 | 460 | Ene-mar 2028 + consolidado del período |
| 6 | 90 | 550 | Abr-jun 2028 |
| 7 | 90 | 640 | Jul-sep 2028 |
| 8 | 105 | 745 | Oct-dic 2028 + consolidado final |
Además: informe mensual dentro de los primeros 13 días de cada mes; aviso inmediato a la Contraparte Técnica ante anomalías relevantes; reunión inicial, reuniones por etapa si la CT las solicita, reuniones extraordinarias ante autoridad ambiental y presentación PowerPoint si es requerida.
Los informes por etapa deben incluir resumen ejecutivo, personal por función, índices, introducción, objetivos, metodologías, resultados/análisis, seguimiento por componente, conclusiones, recomendaciones y anexos.
6. Oferta y Documentos
Inadmisibilidad: las bases consideran esenciales los formularios y antecedentes exigidos; omisiones pueden subsanarse sólo en los casos permitidos y dentro de 25 horas. No conviene depender de subsanación porque además reduce puntaje de cumplimiento formal.
Checklist R9 - persona jurídica SpA
| Tipo | Documento | Estado |
|---|
| Administrativo | Certificado de vigencia y anotaciones marginales / RES, antigüedad máxima 2 meses | OBLIGATORIO |
| Administrativo | Vigencia del poder/personería del representante + instrumento de facultades suficientes para ofertar/contratar por monto ofertado | OBLIGATORIO |
| Técnico | Formulario 1 - Experiencia del oferente + respaldos verificables | OBLIGATORIO / PUNTUABLE |
| Técnico | Formulario 2 - Iniciativas Ambientales + políticas/procedimientos, difusión y convenios que acrediten | OBLIGATORIO / PUNTUABLE |
| Técnico | Formulario 3 - Experiencia del equipo | OBLIGATORIO / PUNTUABLE |
| Técnico | CV abreviado, títulos profesionales y respaldos de experiencia de cada integrante | OBLIGATORIO |
| Técnico | Para prevencionista: título + registro en Servicio de Salud + experiencia en terreno/embalses | OBLIGATORIO |
| Técnico | Formulario 4 - Comportamiento contractual anterior | OBLIGATORIO / PUNTUABLE |
| Económico | Formulario 5 - Cotización detallada por etapa; total coincidente con ficha del Portal | OBLIGATORIO |
| Administrativo | Formulario 6 - Postulación, compromiso y aceptación | OBLIGATORIO |
| Administrativo | Formulario 7 - Prácticas antisindicales/derechos fundamentales/delitos concursales | OBLIGATORIO |
| Administrativo | Formulario 8 - Conflictos de interés e inhabilidades | OBLIGATORIO |
| Administrativo | Declaración jurada electrónica Mercado Público de no inhabilidades | OBLIGATORIO |
| Técnico | Oferta técnica/metodología, incluyendo método de medición de caudal y eventual propuesta de análisis erosión/sedimentación | OBLIGATORIO según BT |
| UTP, si aplica | Documento de constitución UTP, solidaridad y representante común; documentos individuales de cada integrante | OBLIGATORIO |
No se exige garantía de seriedad de la oferta.
7. Evaluación y Precio
| Criterio | Peso dentro de técnico | Peso final efectivo | Método | Implicancia R9 |
|---|
| Experiencia oferente en limnología | 30% | 21% | 100 pts = 10 años; 70 = 8-<10; 50 = 6-<8; 20 = >1-<6; 0 sin experiencia acreditable | Brecha crítica si R9 no acredita experiencia limnológica propia. |
| Iniciativas ambientales | 20% | 14% | 4 medidas de 25 pts cada una | Recuperable si existe documentación formal y difundida. |
| Comportamiento contractual | 10% | 7% | 100 sin antecedentes; 50 con 1; 0 con ≥2 en 24 meses | Validar R9. |
| Experiencia equipo | 30% | 21% | Promedio: 100 ≥10 años; 70 ≥7; 50 ≥5; 0 <5/no acreditada | Brecha crítica si no se arma equipo senior especializado. |
| Cumplimiento formal | 10% | 7% | 100 completo al cierre; 50 si subsana; 0 según casos | Objetivo: 100, sin subsanaciones. |
| Precio | - | 30% | Menor oferta / oferta evaluada × 100 | Competencia económica importante, pero no compensa brecha técnica severa. |
Dato decisivo: experiencia de empresa + experiencia del equipo suman 42% del puntaje final y la experiencia del oferente es además el primer criterio de desempate. Esto hace que la estructura del equipo/UTP sea más importante que una estrategia agresiva de precio.
Presupuesto estimado: $96.620.000 impuestos incluidos. Moneda: CLP. Sin reajustes ni variaciones de precio unitario; la DOH puede aumentar o disminuir hasta 30% el monto total contractual bajo las condiciones de las bases.
8. Contrato y Pagos
| Aspecto | Condición |
|---|
| Garantía de fiel cumplimiento | 5% del monto total neto; instrumento de cobro rápido/efectivo; vigencia hasta término del contrato + 60 días hábiles; entrega hasta suscripción del contrato. |
| Pago | Contra aprobación de cada informe de etapa por la Contraparte Técnica. |
| Plazo de pago | 30 días corridos desde recepción conforme del documento tributario electrónico. |
| Facturación | En pesos chilenos; certificados laborales/previsionales del personal deben acompañar. |
| Contrato | 745 días corridos. Puede prorrogarse hasta 3 meses por continuidad mientras se tramita nuevo proceso. |
| Modificaciones | Hasta ±30% del monto original bajo condiciones de las bases. |
| Subcontratación | No contemplada. |
| Documentos al contrato | Carta Gantt actualizada, certificado Dirección del Trabajo y, si UTP y monto ≥1.000 UTM, escritura pública correspondiente. |
9. Multas y Términos
| Incumplimiento | Sanción | Tope/efecto |
|---|
| Atraso en informe de etapa | 1 UTM por día | Máx. 15 UTM |
| Incumplimiento reiterado de instrucción escrita de CT | 3 UTM por día | Máx. 60 UTM |
| Atraso en incorporación de personal | 1 UTM por día | Máx. 15 UTM |
| No entrega de EPP | 1 UTM diaria por trabajador | Hasta regularización |
| Otros incumplimientos PR/seguridad | 1 UTM diaria por incumplimiento | Según persistencia |
| Cambio de equipo no informado | La tabla presenta inconsistencia: encabezado indica 1 UF pero texto señala 1 UTM por modificación | Máx. 15 UTM según texto |
Multas acumuladas no pueden exceder 10% del valor total del contrato, incluidas modificaciones. Superado el límite, la DOH puede terminar anticipadamente y hacer efectiva la garantía. Existe procedimiento de descargos y recursos.
Contradicción documental: en la multa por cambio de trabajadores, la unidad mostrada en la tabla aparece como “1 UF”, mientras el texto indica “1 UTM”. Debe preguntarse al mandante cuál prevalece.
10. Riesgos y Brechas
| Riesgo | Nivel | Impacto | Mitigación |
|---|
| R9 sin experiencia limnológica propia suficiente | ALTO | Hasta 21 puntos finales y primer desempate | Levantar contratos propios; si insuficiente, evaluar UTP y aclarar cómputo de experiencia. |
| Equipo sin promedio ≥7-10 años en limnología | ALTO | 21 puntos finales | Armar equipo senior verificable. |
| Exigencia ETFA + prohibición de subcontratar | ALTO | Puede bloquear ejecución | UTP con ETFA/autorización aplicable; consulta formal al mandante. |
| Permisos/autoridad pesquera | MEDIO-ALTO | Riesgo de campaña/plazo | Plan temprano de permiso de pesca e hitos regulatorios. |
| Trabajo de terreno prolongado en Maule | MEDIO | Costos logísticos y continuidad | Plan operacional local, reemplazos y calendario de campañas. |
| Dependencia de aprobaciones de CT para pago | MEDIO | Flujo de caja | Control de calidad previo y gestión temprana de observaciones. |
| Documentación formal extensa | MEDIO | Inadmisibilidad / -3,5 puntos finales aprox. por subsanar (pasar de 100 a 50 en factor E) | Checklist y QA documental antes del cierre. |
11. Encaje para R9
| Capacidad | Alineación preliminar | Validación necesaria |
|---|
| Gestión de proyectos ambientales, terreno, QA/QC y reporting | MEDIA | Identificar contratos específicos comparables. |
| Monitoreo limnológico integral (agua + biota) | BAJA / REQUIERE VALIDACIÓN | Experiencia propia de R9 en los últimos 10 años y respaldo contractual. |
| ETFA para agua/biota y laboratorio autorizado | NO ENCONTRADO | Confirmar autorización R9 o partner UTP. |
| Equipo biólogo/limnología senior | REQUIERE VALIDACIÓN | CV, títulos, contratos/certificados, años promedio. |
| Prevencionista con experiencia en embalses | REQUIERE VALIDACIÓN | Registro salud + experiencia verificable. |
| Cartografía/GIS y gestión de datos | MEDIA-ALTA | Confirmar capacidad de cumplir instructivo cartográfico DOH. |
Fortaleza potencial: R9 puede aportar gestión de datos, QA/QC, analítica, automatización de reportes y trazabilidad. Sin embargo, esas fortalezas no sustituyen la experiencia limnológica ni la autorización ETFA que dominan la admisibilidad/competitividad de esta oportunidad.
Recomendación: GO CONDICIONAL únicamente si se consigue una estructura de UTP técnicamente sólida y competitiva. Si R9 no cuenta con experiencia propia limnológica relevante y no se logra incorporar un integrante ETFA/equipo senior cuya experiencia sea aceptada en la evaluación, la recomendación pasa a NO-GO.
12. Preguntas al Mandante
- Para una oferta presentada como UTP, ¿cómo se computará el Factor A “Experiencia del Oferente”: se sumará/considerará la experiencia de uno o más integrantes o debe acreditarla cada integrante?
- ¿Se considera cumplida la obligación ETFA cuando las actividades reguladas son ejecutadas por un integrante de la UTP que posee autorización ETFA vigente?
- ¿El Coordinador del Proyecto, si es Biólogo y cumple la experiencia requerida, puede desempeñar simultáneamente el rol de “Profesional Biólogo”, o deben ser personas distintas?
- En BT 1.6 se menciona “Embalse Ancoa” al definir los tres niveles de muestra. ¿Debe entenderse “Embalse Empedrado”?
- En la tabla de multas por cambio de personal no informado, ¿la sanción correcta es 1 UF o 1 UTM por modificación?
- Las BT/Factor E mencionan “Formulario Oferta Técnica”, pero el numeral 3.3 sólo enumera Formularios 1 al 8. ¿Existe un formulario adicional de oferta técnica o se presenta documento de metodología en formato libre?
- ¿Qué actividades específicas del programa deben ejecutarse obligatoriamente bajo alcance ETFA y cuáles quedan comprendidas en la excepción de mediciones en terreno?
- ¿El respaldo magnético en CD exigido por Anexo 1 sigue siendo obligatorio o se acepta entrega digital por medios electrónicos?
- ¿Existe disponibilidad de la serie completa 2018-2026 y línea base en formatos editables para construir el consolidado de la Etapa 1?
- ¿Qué plazo estimado debe considerarse para obtención del Permiso de Pesca de Investigación y existe coordinación previa del mandante con la autoridad?
13. Plan de Postulación
| Fecha objetivo | Actividad | Resultado |
|---|
| Inmediato | Confirmar fecha/hora exacta de preguntas y cierre en Mercado Público | Calendario real de postulación |
| Antes de preguntas | Enviar las preguntas críticas de UTP/ETFA/experiencia/formulario técnico | Reducir riesgo de inadmisibilidad y mala estructuración |
| Inmediato | Inventariar experiencia R9 limnológica verificable últimos 10 años | Proyección de puntaje Factor A |
| Inmediato | Buscar/validar partner UTP con ETFA, limnología, biota y laboratorio | Resolver brecha central |
| Antes de ofertar | Seleccionar coordinador, biólogo y prevencionista; calcular promedio de años de experiencia | Proyección Factor D |
| Antes de ofertar | Reunir políticas ambientales, evidencia de difusión y convenio de reciclaje | Maximizar Factor B |
| 48 h antes del cierre | QA documental: formularios 1-8, poderes, vigencias, respaldos, metodología, precio y consistencia Portal | Factor E = 100 y cero omisiones |
| Antes del envío | Validar modelo económico con 8 etapas, logística Maule, ETFA/laboratorio, permisos, PR y garantía 5% neto | Oferta económicamente sostenible |
Control de calidad final
- Verificar que cada experiencia declarada tenga respaldo verificable y fechas no superpuestas indebidamente.
- Verificar títulos, CV y respaldo de experiencia posterior a titulación.
- Confirmar autorización ETFA vigente y alcance exacto.
- Comprobar coincidencia entre Formulario 5 y precio total ingresado en Mercado Público.
- Confirmar todos los formularios firmados por representante con facultades suficientes.
- No depender de subsanación de 25 horas.
Contradicciones y observaciones documentales adicionales
- Embalse Ancoa vs. Empedrado: BT 1.6 menciona Ancoa, aparentemente por reutilización de texto.
- Multa 1 UF vs. 1 UTM: inconsistencia interna en la unidad de sanción por cambio de personal no informado.
- Formulario Oferta Técnica: es citado como antecedente crítico en Factor E, pero no aparece individualizado en la lista de formularios 1-8.
- Etapa 7 vs. 8: el texto de multas indica que el último pago corresponde a Etapa 7, pero el Formulario 5 contiene 8 etapas. Conviene pedir corrección.
- Permisos: Formulario 6 declara que el oferente “cuenta” con todos los permisos/autorizaciones, mientras las BT disponen que el ejecutor solicitará y tramitará el permiso de pesca durante el servicio. Requiere interpretación del mandante.
Documentos revisados
- 1-RES_5728.pdf - Bases administrativas, técnicas, formularios y anexos incorporados.
- 2-Certificado_Disponibilidad_Presupuestaria.pdf.
- 3-ANEXO_4_EAG.pdf - Especificaciones Ambientales Generales.
- 4-ANEXO_3_PREVENCIÓN_DE_RIESGOS.pdf.
- 5-ANEXO_2_Instructivo_Especificaciones_Cartografía_Temática_Ambient.pdf.
- 6-ANEXO_1_Instructivo_Estudios_Ambientales.pdf.
Los anexos 2 y 4 contienen contenido gráfico/maquetado que no es plenamente extraíble como texto; fueron revisados visualmente para identificar sus exigencias estructurales y temáticas.